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大新县突发环境事件应急预案
大新县政府 来源:大新县人民政府网 作者: 发布时间:2017-05-11 16:07:41 阅读 次 字体:[ ][]

大新县突发环境事件应急预案

1 总则
  1.1 编制目的
  建立健全我县突发环境事件应急机制,提高政府应对突发环境事件的能力,防范和有效处置各类突发环境事件,保护环境,维护社会稳定,保障公众生命健康和财产安全,促进我县社会全面、协调、可持续发展。
  1.2 编制依据
  根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发事件应急预案管理办法》、《突发环境事件应急管理办法》、《广西壮族自治区环境保护条例》、《突发环境事件信息报告办法》、《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《崇左市突发公共事件总体应急预案》和《广西壮族自治区突发环境事件应急预案》及相关法律、行政法规,制定本预案。
  1.3 事件分级
  按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大环境事件(Ⅰ级)、重大环境事件(Ⅱ级)、较大环境事件(Ⅲ级)和一般环境事件(Ⅳ级)四级。
  1.3.1 特别重大环境事件(Ⅰ级)
  凡符合下列情形之一的,为特别重大环境事件:
  (1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒的;
  (2)因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的;
  (3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;
  (4)因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的;
  (5)因环境污染造成设区市城市集中式饮用水水源地取水中断的;
  (6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染污染后果的;
  (7)造成重大跨国界影响的境内突发环境事件。
  1.3.2 重大环境事件(Ⅱ级)
  凡符合下列情形之一的,为重大环境事件:
  (1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒的;
  (2)因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的;
  (3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;
  (4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;
  (5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;
  (6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡的或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染污染后果的;
  (7)造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。
  1.3.3 较大环境事件(Ⅲ级)
  凡符合下列情形之一的,为较大环境事件:
  (1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10 人以上50人以下中毒或重伤的;
  (2)因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的;
  (3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;
  (4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;
  (5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;
  (6)Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染污染后果的;
  (7)造成跨设区市的市级行政区域影响的突发环境事件。
  1.3.4 一般环境事件(Ⅳ级)
  凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:
  (1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10 人以下中毒或重伤的;
  (2)因环境污染需疏散、转移人员5000人以下的;
  (3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;
  (4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;
  (5)Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内部辐射污染污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境污染辐射后果的;
  (6)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。
  1.3.5 包含以下情形的突发环境事件,一时无法判明等级的突发环境事件应当按照重大(II 级)或者特别重大(I 级)突发环境事件进行报告:
  (1)对饮用水水源保护区造成或可能造成影响的;
  (2)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域或敏感人群的;
  (3)涉及重金属或类重金属污染的;
  (4)有可能产生跨省或跨国影响的;
  (5)因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的;
  (6)县级以上地方人民政府环境保护主管部门认为有必要报告的其他突发环境事件。
  1.4 适用范围
  本预案适用于应对以下各类事件应急响应:
  1.4.1 超出事件发生乡(镇)级人民政府处置能力且县人民政府决定启动应急预案的突发环境事件应对工作;
  1.4.2 跨乡(镇)级以上行政区域且县人民政府决定启动应急预案的突发环境事件应对工作;
  1.4.3 需要县人民政府协调、指导的突发环境事件或者其他突发事件次生、衍生的环境事件。
核与辐射事故应急响应遵照《大新县辐射事故应急预案》有关规定执行。
  1.5 工作原则
  1.5.1 以人为本,预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理,建立环境事件风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高环境事件防范和处理能力,尽可能地避免或减少突发环境事件的发生,消除或减轻环境事件造成的中长期影响,最大程度保障公众健康,保护人民群众生命财产安全。
  1.5.2 统一领导,分类管理。在县人民政府的统一领导下,针对不同原因所造成的突发环境事件的特点,实行分类管理,环保部门负责协调,相关部门各司其职,充分发挥部门专业优势。
  1.5.3 属地为主,分级响应。实行突发环境事件应急分级响应,各级人民政府负责本辖区突发环境事件的防范和应对处置工作。突发环境事件发生后,发生地人民政府应当立即开展先期处置,采取措施控制事态发展,组织开展应急救援和处置工作,并立即向上一级人民政府报告,必要时可以越级上报。
  1.5.4 平战结合,专兼结合。做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备,加强培训演练,充分利用现有专业环境应急救援力量等资源,健全环境监测网络,引导、鼓励实现一专多能,发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。
  2 组织体系与职责
  县突发环境事件应急组织体系由县突发环境事件应急指挥部、各乡(镇)人民政府应急领导机构、应急工作组构成。
  2.1 县突发环境事件应急指挥部
  县人民政府设立县突发环境事件应急指挥部,指挥长由县人民政府分管副县长担任,副指挥长由县人民政府办公室分管副主任、县环境保护局局长担任。成员由县有关部门主要负责人组成。
  县突发环境事件应急指挥部负责统一领导协调突发环境事件的应对工作,主要职责是:认真落实党中央、国务院、自治区党委、自治区人民政府、市委、市政府和县委、县政府有关环境应急工作的方针政策、指示和要求;统一指挥和协调由县人民政府组织应对的突发环境事件应急工作;决定县本级及各乡(镇)集中饮用水源地的停止供水和受影响区域的人员疏散工作;部署我县环境应急工作的公众宣传和教育,统一发布突发环境事件应急信息;指导乡(镇)级人民政府和有关部门做好突发环境事件应急工作;完成县人民政府下达的其他环境应急救援任务。当突发环境事件由其它类型事件、自然灾害、事故灾难等次生而来,且原生事件(事故)已成立或即将成立相应应急指挥部,不再单独成立该事件的突发环境事件应急指挥部,由原生事件(事故)应急指挥部统一调度、协调,应对和处置事件(事故)对环境造成的影响。
  2.2县突发环境事件应急指挥部办公室
  县突发环境事件应急指挥部下设指挥部办公室,设在县环境保护局,办公室主任由县环境保护局局长担任。主要职责是:协助县突发环境事件应急指挥部组织各类应急工作会议;提出启动、终止应急响应的建议;协调县突发环境事件应急指挥部各成员单位之间的工作衔接,跟踪各项应急处置工作的落实情况;按要求向崇左市环境保护局、县委和县人民政府报告事件信息,办理县突发环境事件应急指挥部的相关文电、简报。
  2.3 县突发环境事件应急指挥部成员单位职责
  县环境保护局:承担县突发环境事件应急指挥部办公室日常事务,组织制定(修订)县突发环境事件应急预案,负责突发环境事件信息收集、研判、报告工作,建立和管理环境应急专家库,与有关部门共同开展突发环境事件应急监测、污染源排查、事件调查处理工作,指导环境污染的应急处置,参与突发环境事件损害后评估工作,协助做好突发环境事件信息发布工作。
  县委宣传部:负责组织协调相关部门做好突发环境事件应急信息的新闻发布工作,正确引导舆论;会同相关部门管理、协调和指导媒体的采访报道工作;开展突发环境事件舆情监控、舆情收集和分析,调控互联网舆论,引导社会舆论。
  县外侨办:负责涉及跨国境影响突发环境事件中涉外事宜的信息通报和应急沟通协调,参与跨国境影响相关事件的应急调查和处置工作。
  县发展改革局:参与应急能力建设项目规划和环境事件调查处理工作。
  县工业和信息化局:负责监督发生突发环境事件的生产企业采取措施停止污染物排放;配合做好环境污染物质清理、处置工作;依法查处违反国家产业政策的行为;负责应急救援物资生产的供给,及时解决突发环境事件应急无线电频率支配以及通讯干扰问题。
  县教育局:在突发环境事件应急处置过程中,启动相关应急预案,指导事发地教育行政部门和学校组织师生紧急避险和疏散。
  县公安局:负责将刑事、治安案件等引发的环境事件信息报告县人民政府并通报县环境保护局;在突发环境事件应急处置过程中,按照部门职责开展污染源排查,负责事件发生现场和重点保护目标的安全保卫工作,根据事件影响范围临时封闭道路并设置警戒区域,维护现场秩序,做好事件应急救援现场及周边的交通管制及疏导工作,确保事件应急救援工作的开展;负责突发环境事件中涉嫌犯罪案件的侦查、协助污染源排查调查取证和突发环境事件犯罪嫌疑人员控制和抓捕工作;负责突发环境事件信息网络监控与安全保障工作。
  县民政局:负责做好应对突发环境事件转移群众的安置和生活救助工作。
  县财政局:负责突发环境事件应急处置工作财政专项经费的筹措、拨付和监督使用;支持应急监测、应急救援队伍及能力建设。
  县国土资源局:负责将地质灾害等原因引发的环境事件的信息报告县人民政府并通报县环境保护局,按照部门职责开展污染源排查,参与相关事件的调查和应急处置工作。
  县住房城乡建设局:负责突发环境事件时城镇供水系统应急处置及供水保障方案的制定并组织实施,确保群众用水安全供给。
  县交通运输局:负责将公路、水路交通事故等引发的环境事件信息报告县人民政府并通报县环境保护局,按照部门职责开展污染源排查,参与相关事件的调查和应急处置工作,组织协调通往突发环境事件现场的公路水运交通设施抢修,保障交通运输畅通。
  县水利局:负责将水力设施及相关库区水量调度造成水位和水质变化等原因引发环境事件的信息报告县人民政府并通报县环境保护局,参与制定水资源应急调度方案并组织实施,参与相关事件的调查。
  县水文站:在突发环境事件应急处置过程中,负责水文监测并提供相关监测结果,参与制定水资源应急调度方案。
  县农业局:负责将农业面源、农业生产活动等原因引发的环境事件信息报告县人民政府并通报县环境保护局,按照部门职责开展污染源排查,参与相关环境污染的调查、应急处置,组织突发环境事件中农田土壤、农作物的受污染情况的核定、损失量统计和评估以及赔偿纠纷的调解处理。
  县林业局:负责受环境事件影响的珍稀濒危陆生野生物种的保护工作,参与相关环境污染的调查、应急处置,组织突发环境事件中珍稀濒危陆生野生动植物受污染情况的核定、损失量统计与评估以及赔偿纠纷的处理。
  县商务局(口岸办):负责突发环境事件应急救援时重要生活必需品的组织、调运和供应工作。
  县卫生计生局:在突发环境事件应急处置过程中,负责饮用水水质检测,组织、协调事件发生地医疗机构做好受伤人员现场救治,组织医疗机构实施医疗救护和卫生监测、防疫工作,开展防范环境污染损害人体健康知识的宣传;负责临时转移人员安置点和避难场所疫病的防控工作。
  县旅游发展局:负责协调突发环境事件中旅游区保护,配合相关部门核实有关污染清除和损失费用。
  县工商和质监局:在突发环境事件应急处置过程中,负责规范和维护市场经营秩序,监督管理市场交易行为,依法查处各类不正当竞争行为,组织开展相关领域的消费维权工作。参与相关环境事件的调查,依法依规查处取缔无照经营行为。
  县文体新广局:配合相关部门做好突发环境事件应急宣传工作,根据县突发环境事件应急指挥部要求及时发布公众信息,做好舆论引导工作。
  县安全监管局:在处置突发生产安全事故时,对因生产安全事故造成的环境污染事件,要及时报告县人民政府并通报县环境保护局,参与相关环境事件的调查、应急处置和善后处理工作。
  县水产畜牧兽医局:负责将涉及渔业船舶、渔业养殖和畜牧业养殖的环境事件信息报告县人民政府并通报县环境保护局,按照部门职责开展污染源排查,参与涉及水产品、水生动物、畜禽环境事件的调查和应急处置工作。负责组织受环境事件影响的水产品、水生动物、畜禽的救助转移以及伤残和死亡原因抽样鉴定、损失量的统计与评估、监督指导受污染和死亡水产品、水生动物、畜禽的无害化处理。
  县公安消防大队:负责组织、指挥、实施现场抢险、救援工作,组织扑救现场火灾、控制危险化学品泄漏,协同行业主管部门参与消除可能导致火灾或危险化学品泄漏的隐患,参与对环境污染事件的应急救援、处置等工作。
  县地震局:参与因地震灾害引发环境污染事件的调查、评估和应急处置工作。
  县气象局:负责为应急处置提供气象监测数据和气象预报信息,为及时预警和处置环境事件提供科学依据。
  武警内卫中队:在突发环境事件应急处置过程中,负责组织武警部队协助事件发生地人民政府实施抢险救援、维护现场和周边的治安、组织人员疏散等工作。
  电信、移动、联通公司:负责组织基础电信运营企业做好应急通信保障工作,确保公用通信网通讯服务。
  县水利电业有限公司:在突发环境事件应急处置过程中,负责电力供应保障工作,配合做好受污染河流流域水电站的调度工作,核实涉及企业用电清单,积极配合相关执法部门对非法企业采取停限电措施。
  其他相关部门按照县突发环境事件应急指挥部统一领导和部门职责开展相关工作。
  2.4 应急工作组
  根据不同突发环境事件应急处置的需要,成立以下全部或部分应急工作组,在县突发环境事件应急指挥部领导下,各应急工作组按照分工实施应急响应,认真落实县突发环境事件应急指挥部的各项决议和部署,并将阶段性工作情况定期或不定期向县突发环境事件应急指挥部报告。各部门按照预案中明确的部门职责开展相关工作并将工作情况提交牵头部门统筹汇总。
  (1)综合协调组
  由县环境保护局牵头会同相关部门组成,主要负责传达县突发环境事件应急指挥部指示,报送环境事件信息,办理县突发环境事件应急指挥部的相关文电、简报,协调有关应急处置工作,完成县突发环境事件应急指挥部交办的各项任务,为整个应急处置工作提供保障服务。
  (2)环保组
  由县环境保护局牵头会同相关部门组成,主要负责突发环境事件应急监测,并参与污染程度、危害范围、事件等级的评估、事件原因的调查,指导环境污染事件的救援处置工作,组织污染源排查,对污染的控制与消除、污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等决策提出建议。
  (3)宣传与信息组
  由县委宣传部牵头会同县环境保护局、文体新广局等相关部门组成,指导做好突发环境事件宣传报道,加强舆情收集分析,正确引导社会舆论,指导协调突发环境事件新闻发布工作,及时发布事件及处置信息,回应公众关切。
  (4)专家咨询组
  县突发环境事件应急指挥部聘请科研单位、大专院校、军队、企业等有关技术人员组成专家咨询组,主要负责对污染趋势进行分析研判,指导制定污染处置方案,为县突发环境事件应急指挥部的决策提供政策、技术咨询和建议。
  (5)水利水文组
  由县水利局牵头会同县水文站等相关部门组成,主要负责水文监测,制定水资源调度方案,并根据县突发环境事件应急指挥部的指令组织实施,配合做好污染物处置工作。
  (6)电力调度组
  由县水利电业有限公司等相关部门组成,主要负责制定应急供电、限电方案,并根据县突发环境事件应急指挥部的指令组织实施,配合做好污染物处置工作。
  (7)饮用水保障组
  由县住房城乡建设局牵头会同县水利局、大新县水利供水有限公司等相关部门、单位组成,主要负责制定应急停水、供水方案,并根据县突发环境事件应急指挥部的指令组织实施,保障受污染地区群众的饮用水供给。
  (8)救援处置组
  由事发地人民政府牵头会同大新县边防大队、武警内卫中队、公安消防大队等相关部门组成,主要负责组织人员有序疏散,制定应急救援、处置方案,指挥和组织实施各类应急救援、处置。
  (9)医疗防疫组
  由县卫生计生局牵头会同相关部门组成,主要负责组建医疗救护、应急防疫专业队伍,做好医疗救治、卫生防护、卫生防疫、饮用水水质检测、环境污染损害知识宣传,提出卫生处置措施和建议。
  (10)维稳组
  由县公安局牵头会同相关部门组成,主要负责应急处置过程中社会治安和秩序的维护、交通管制以及视情况实施相关强制隔离措施。
  (11)气象组
  由县气象局牵头会同相关部门组成,主要负责组建气象保障专业队伍,负责日常气象资料的收集和研判,向县突发环境事件应急指挥部报告相关区域气象资料和天气预报信息。
  (12)生产救援组
  按照环境事件受污染影响的物种类别和行业主管部门职责分工,分别由县农业局、林业局、水产畜牧兽医局牵头会同相关部门组成,负责对受污染事件影响的农作物、珍稀野生动植物、水产、畜牧等进行保护和紧急救援,制定应急救援处置方案并组织实施。
  (13)责任调查组
  由县监察局牵头会同相关部门组成,主要负责对突发环境事件的责任调查,依法依规追究有关人员、单位和部门的责任。
  (14)后勤保障组
  由事件发生地人民政府牵头组织相关部门组成,主要负责应急处置所需各类物资联系、征购、调拨,应急车辆调配以及应急队伍的后勤保障。
  3 预防和预警
  3.1 风险防范工作
  3.1.1 企业事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,健全风险防控措施。当出现可能导致突发环境事件的情况时,要立即报告当地环保部门。
  3.1.2 县突发环境事件应急指挥部成员单位和乡(镇)人民政府及其相关部门应当加强环境安全隐患(包括可能次生环境污染的各类风险隐患)的排查、整改落实的监督管理工作,按照各自职责做好突发环境事件的预防工作,采取防止次生、衍生突发环境事件的必要措施。
  3.2 信息监测
  环保部门及其他有关部门要加强日常环境监测,并对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。安全监管、交通运输、公安、住房城乡建设、水利、农业、卫生计生育、气象等有关部门按照职责分工,应当及时将可能导致突发环境事件的信息通报同级环境保护主管部门。
  3.3 预警及措施
  3.3.1 预警分级与发布
  按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围,突发环境事件的预警分为四级,预警级别由高到低,颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色。地方人民政府应当根据收集到的信息对突发环境事件进行预判,启动相应预警。
  红色预警:对于可能发生特别重大突发环境事件,县突发环境事件应急指挥部向市人民政府报告,并通报崇左市环境保护局,红色预警由自治区人民政府发布。
  橙色预警:对于可能发生重大突发环境事件,县突发环境事件应急指挥部向市人民政府报告,并通报崇左市环境保护局,橙色预警由自治区人民政府发布。
  黄色预警:情况比较紧急,可能发生或引发较大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,并造成较大危害的。县突发环境事件应急指挥部向市人民政府报告,并通报崇左市环境保护局,黄色预警由市人民政府发布。
蓝色预警:存在重大环境安全隐患,可能发生或引发突发环境事件的。蓝色预警由事发地县级人民政府发布。
    本预案中预警级别的划分标准与环境保护部后续制定发布的相关规定不一致时,参照执行环境保护部的规定。
  3.3.2 预警信息发布
  县级环境保护主管部门研判可能发生突发环境事件时,应当及时向本级人民政府提出预警信息发布建议,同时通报同级相关部门和单位。县人民政府或其授权的相关部门,及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道或方式向本行政区域公众发布预警信息,并通报可能影响到的相关地区。
  3.3.3 预警措施
  预警信息发布后,事发地人民政府及其有关部门视情况采取以下措施:
  (1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。
  (2)防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要健康防护措施。
  (3)应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参  加应急救援和处置工作的准备,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管。
  (4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。
  3.3.4 预警级别的调整和预警解除
  发布突发环境事件预警的人民政府,应当根据事态的发展趋势和采取措施的效果适时调整预警级别并重新发布。
  确认环境风险已解除的,由发布预警的人民政府宣布解除预警,并解除相关措施。
  4 应急处置
  4.1 先期处置
  发生突发环境事件的企业事业单位应立即向当地政府及相关部门报告,启动单位应急预案,开展先期处置。
  事发地人民政府接报、核实事件信息后,立即启动地方应急预案,按规定向上级人民政府和有关部门报告,向可能受到污染危害的其他同级人民政府,本辖区内企业事业单位和居民通报相关信息;救助伤员或疏散、撤离可能受影响的群众;切断污染源,处置、清理污染物,防止污染扩散。
  4.2 分级响应
  根据突发环境事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。初判发生特别重大、重大突发环境事件,分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应,上报崇左市人民政府,由市人民政府上报自治区人民政府,由自治区人民政府负责应对工作;初判发生较大突发环境事件,启动Ⅲ级应急响应,上报崇左市人民政府,由崇左市人民政府负责应对工作;初判发生一般突发环境事件,启动Ⅳ级应急响应,由事发地县级人民政府负责应对工作。
  突发环境事件发生在容易造成重大影响的地区或重要时段时,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。
  4.2.1 Ⅰ级响应和Ⅱ级响应。在本辖区发生重大和特别重大突发环境事件时,立即开展先期处置工作;组织维护突发环境事件事发地的社会稳定工作。
  (1)启动县突发环境事件应急预案,根据不同突发环境事件应急处置的需要,成立应急工作组;
  (2)及时向崇左市人民政府报告突发环境事件有关信息;
  (3)组织各应急工作组、各相关部门按照规定的职责开展应急救援、处置工作。县人民政府调集相关应急力量,在县突发环境事件应急指挥部的领导下,组织开展突发环境事件的应急处置工作,落实上级指挥部的各项决定、部署。
  4.2.2 发生本预案1.4.1、1.4.2和1.4.3 规定的事件响应,按以下步骤进行响应:
  (1)启动县突发环境事件应急预案,根据不同突发环境事件应急处置的需要,成立全部或部分应急工作组;
  (2)组织各应急工作组、各相关部门按照规定的职责开展应急救援、处置工作。县突发环境事件应急指挥部定期或不定期召开应急处置工作会议,听取各组的工作动态报告、研判事件发展趋势、分析处置效果、协调解决存在问题、制定下一步工作方案。发生突发环境事件的当地人民政府,调集相关应急力量,在县突发环境事件应急指挥部的领导下,组织开展突发环境事件的应急处置工作,落实上级指挥部的各项决定、部署。
  (3)必要时调集辖区内事发地周边地区专业应急力量实施增援。
  4.3 信息报告
  4.3.1 应急信息报送程序
  突发环境事件发生后,涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施,并立即向当地环保部门和相关部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。各级安全监管部门在处置突发生产安全事故时,对因生产安全事故等原因导致突发环境事件的,要及时报告同级人民政府并通报环境保护部门。环保部门通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强对突发环境事件的信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况。
  事发地环保部门接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别作出初步认定,按照国家规定的时限、程序和要求向上级环境保护主管部门和同级人民政府报告,并通报同级其他相关部门。各级人民政府及其环境保护主管部门应当按照有关规定逐级上报。
  突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,事发地人民政府及其环保部门应当及时通报相邻区域同级人民政府及其环保部门。接到通报的人民政府及其环保部门应当及时调查了解情况,并按照相关规定报告突发环境事件信息。
  4.3.2 突发环境事件报告方式与内容
  突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后1小时内上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。
  初报主要内容包括:突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供事发地及可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。
  续报在初报的基础上报告有关确切的数据,采取的应急措施及事件处置进展情况。
  处理结果报告在初报和续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门的工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
  突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和直送等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补充书面报告。
  4.4 指挥和协调
  县突发环境事件应急指挥部统一协调、指挥突发环境事件应对工作,各应急工作组根据本预案规定的职责,按照指挥部部署和下达的任务开展相关工作。发生突发环境事件的企业事业单位要及时、主动向县突发环境事件应急指挥部提供应急有关的基础资料,环保、安监、交通、水利、国土资源等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料,供县突发环境事件应急指挥部研究救援和处置方案时参考。
  4.5 信息发布和舆论引导
  县突发环境事件应急指挥部负责突发环境事件信息对外统一发布工作。在突发环境事件发生后,及时发布准确、权威的信息,正确引导社会舆论。
  4.6 安全防护
  4.6.1 应急人员的安全防护
  现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,保障自身安全。
  4.6.2 受灾群众的安全防护
  事发地人民政府负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:
  (1)根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施。
  (2)根据事发时当地的气象、地理环境和交通条件、人口密度等,确定群众疏散的方式,划定疏散路线,指定有关部门组织群众安全疏散撤离。
  (3)在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。                            
  4.7 应急终止
  4.7.1 应急终止的条件
  满足下列条件之一的,即符合应急终止条件:
  (1)事件现场得到控制,事件条件已经消除。
  (2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。
  (3)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能。
  (4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。
  (5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
  4.7.2 应急终止的程序
  (1)自治区成立突发环境事件应急指挥部,听从自治区突发环境事件应急指挥部应急终止指令;市成立突发环境事件应急指挥部的,听从市突发环境事件应急指挥部应急终止指令;县突发环境事件应急指挥部根据实际情况,向市突发环境事件应急指挥部请示应急状态终止后的后续处置工作并进行全县工作部署。
  (2)Ⅲ级以下突发环境事件应急响应终止程序:
  ①县突发环境事件应急指挥部办公室确认符合终止条件,报县突发环境事件应急指挥部批准。
  ②县突发环境事件应急指挥部下达应急终止命令。
  ③县突发环境事件应急指挥部根据实际情况,对应急状态终止后的后续处置工作进行部署。
  5 后期处置
  5.1 善后处置
  突发环境事件发生地人民政府组织有关专家对受影响地区进行科学评估,制定补助、补偿、抚恤、安置和环境恢复等善后工作计划并组织实施,做好受污染人员的安置等善后处置工作。
  5.2 恢复重建
  突发环境事件发生地人民政府要委托具有相关资质的专业机构开展环境事件的中长期环境影响评估,根据评估结论和生态修复建议,对受损的生态环境进行恢复重建,使生态环境质量恢复原有的水平或符合相应的环境质量标准。
  5.3 总结评估
  (1)县突发环境事件应急指挥部指导有关部门和地方人民政府及发生环境事件的责任单位查找事件原因,提出防范环境事件的措施,并对污染损害进行评估;
  (2)县突发环境事件应急指挥部办公室负责编制较大和一般环境突发事件总结报告,于应急终止后上报;
  (3)县突发环境事件应急指挥部办公室组织有关专家开展较大和一般突发环境事件应急过程评价,事件发生地人民政府和成立的突发环境事件应急指挥部成员单位总结应急处置的经验和教训,根据需要修订政府或部门突发环境事件应急预案。
  6 应急保障
  6.1 资金保障
  县突发环境事件应急指挥部各成员单位根据突发环境事件应急需要,提出项目支出预算报县财政局审批。
  6.2 装备和物资保障
  各级环境应急相关专业部门及单位要充分发挥职能作用,在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,增加应急处置、检测和自身防护装备、物资的储备,不断提高应急能力,保证在发生环境事件时能进行有效处置和防范。
  6.3 通信、交通与运输保障
  各级环境应急相关专业部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置全县联动系统和环境安全科学预警系统。配备必要的不依托受灾地公用电信网的通信装备,如卫星电话、无线对讲机及其它自建的集群通信器材,确保本预案启动时突发环境事件应急指挥部和有关部门及现场各专业应急分队间的联络畅通。交通部门要健全紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。公安部门要加强应急交通管理,保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。

  6.4 队伍保障
  地方政府要加强应急能力建设,建立突发环境事件应急救援队伍,提高其应对突发事件的素质和能力,确保在突发事件发生时,能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。
  环境应急监测队伍、公安消防部队、大型国有骨干企业应急救援队伍及其他相关方面应急救援队伍等力量,要积极参加突发事件应急监测、应急处置与救援、调查处理等工作任务。发挥应急专家作用,为突发环境事件应急处置方案制定、污染损害评估和调查处理工作提供决策建议,加强环境应急专家队伍管理,提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。
  6.5 技术保障
  各级环境应急相关专业部门建立并完善环境安全预警系统,支持突发环境事件应急处置和监测先进技术、装备的研发,充实完善应急专家库,确保在预警和应急处置时迅速到位,为指挥决策提供专业技术支持。
  6.6 医疗卫生保障
  地方政府要组织卫生医疗机构做好受污染地区、临时人员安置点、避难场所和公众场所等消毒工作,加强卫生防疫和医疗救护知识的宣传,保障群众身体健康。
  6.7 治安保障
  地方政府加强受事件影响地区社会治安和应急处置秩序维护,打击违法犯罪行为,确保社会稳定。
  6.8 应急供水保障
  地方政府认真做好受污染地区群众生活用水和饮用水的供应保障,建设并完善备用水源,积极采取措施,保障群众基本生活需求。
  6.9 保险
  地方政府应建立突发环境事件社会保险机制。各级各有关部门应为环境应急工作人员办理人身意外伤害保险。
  7 监督管理
  为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态,应强化环境应急的常态管理,并持续改进。
  7.1 预案宣传与培训
  7.1.1 环保部门应加强环境保护科普宣传教育工作,普及环境污染事件预防常识,编印、发放有毒有害物质污染公众防护“明白卡”,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。
  7.1.2 环保部门以及有关类别环境事件专业主管部门应加强环境事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理,培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。
  7.2 预案演练
  各级人民政府及环保等相关类别环境事件专业主管部门,按照环境应急预案及相关单项预案,定期组织不同类型的环境应急实战演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。
  7.3 预案管理与修订
  按照突发环境事件应急预案管理的有关规定,进行预案管理。县人民政府根据相关法律法规的制定和修改、部门职责或应急资源的变化、以及突发环境事件应急实践中发现的问题和出现的新情况,及时修订完善本预案。
  7.4 奖励与责任追究
  突发环境事件应急工作建立奖励与责任追究制度,实行行政领导负责制和责任追究制。
  7.4.1 奖励
  在突发环境事件应急工作中,有下列事迹之一的单位和个人,依据有关规定给予奖励:
  (1)出色完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;
  (2)在突发环境事件应急处置中,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;
  (3)对突发环境事件应急工作提供重大建议,实施效果显著的;
  (4)有其他特殊贡献的。
  7.4.2 责任追究
  7.4.2.1 对造成突发环境事件的企业事业单位和个人,依照相关法律法规的规定追究直接责任人和直接负责人的责任,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
  7.4.2.2 对在突发环境事件发生及应急处置工作中存在渎职、失职等行为的党委、政府及其职能部门、国有企业,由纪检监察部门按照有关法律法规追究有关责任人员的责任,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
  7.5 监督考核
  为不断提升环境应急体系建设水平及能力,保障应急任务完成,对各级环境应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等,在环境应急能力评价体系中实行自上而下的监督、检查,并将其纳入地方政府和各有关部门的绩效考评。
  8 附则
  8.1 名词术语定义
  环境事件:是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,生物物种破坏、社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。
突发环境事件:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全市或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
  环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。
  预案分类:根据突发环境事件的发生过程、性质和机理,突发环境事件主要分为2类:突发环境污染事件和生物物种安全环境事件。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件,大气环境污染事件,危险化学品、废弃化学品污染事件,突发船舶污染事件等。生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件。
  先期处置:是指突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。
  后期处置:是指突发环境事件的危害和影响得到基本控制后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态在事件后期所采取的一系列行动。
  应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况,环境污染范围和污染物迁移而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。
  应急演练:为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同,可分为桌面演练、单项演练、综合演练和指挥中心与现场应急组织联合进行的联合演练。
  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
  8.2 预案解释部门
  本预案由县人民政府负责解释。
  8.3 预案实施时间
  本预案自印发之日起实施。2014年12月29日县人民政府办公室印发的《大新县突发环境事件应急预案》(新政办发〔2014〕116号)同时废止。


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