龙门乡：解放思想  大胆探索 多渠道拓宽村级集体经济发展新路子——关于发展壮大村级集体经济的调研报告

发展壮大村级集体经济是农村基层组织建设的重点和难点，关乎农村基层社会稳定和群众切身利益。近年来，龙门乡认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持党建引领，以产业为支撑，积极探索“一村一品”，多渠道拓宽村级集体经济发展新路子，助推村级集体经济提质增效。

一、龙门乡村级集体经济基本情况

2023年，全乡8个村（社区）村级集体经济收入均超8万元，其中武安、西宁、文明、上育、苦丁5个村村级集体经济收入达10万元以上，文明、苦丁2个村村级集体经济收入达20万元以上。全乡年度收入共114.588246万元。其中，上级统筹项目收入63.711284万元，占比55.07% ，自主经营收入51.976116万元，占比44.93%。

二、主要做法和成效

（一）聚焦特色产业，在产业延伸上探索创新，因村因地造好“活水”。一是依托苦丁村丰富林地资源以及山油茶产业优势，投入村级集体经济资金7万元购置山茶油榨油设备及配套设施，开办山茶油加工作坊，以自愿为原则，与村民签订协议，按保底价的价格帮助村民销售成品油，将收取加工服务费和销售所得高出收购价部分纳入村集体经济收入。项目实施后，已完成榨油作坊建设，苦丁村由原来种植山油茶380多亩增加到现在的800多亩，年产量达3万斤以上，每年实现收益5万元。二是巧借本地特色优质红米、香米、甜菜等，打造龙门社区红米、西宁村香米、宝山村甜菜等村级集体经济产品，借助县级平台，进行展销，争取各村（社区）后盾单位争取支持，进一步扩宽销售渠道。2022年打造村级集体经济产品后，仅西宁香米在中秋节前后就有10多个单位定购18000斤，为村级集体经济增收2.7万元。三是实施文明村代销化肥项目，建设化肥代销标准厂房，用好村委影响力，大力做好群众宣传工作，开展化肥代销以获取村级集体经济收益，每年增收约2万元。

（二）聚焦集体资源资产，发挥党组织领航作用，齐心合力以“材”生“财”。一是龙门社区党总支部通过承接龙门乡垃圾中转站区域内垃圾清运服务，进行有偿清运，党总支部对清运工作监督、管理，确保清运质量，村级集体经济每年收入14.4万元。二是武安村巧用集体资源，进行土地流转，开办鱼塘出租项目，每年为村集体经济增收2.84万元。三是实施三联村鱼塘养鱼项目，用好村集体经济收入，承包并修缮村集体鱼塘，进行鱼苗养殖以及莲藕种植，每年销售收益为村集体经济增收约1万元。

（三）聚焦增收方式，发展多种形式的股份合作，锻造增收致富“新引擎”。一是活用优势，“村社”共营。结合本乡实际，用“活”本地养牛资源优势，指导8个村（社区）与龙门乡三源生态养殖专业合作社合作发展养牛产业，严格“四议两公开”程序，以村级集体经济资金55万元购买西门塔尔母牛，合作饲养、育犊和销售，村经联社参与管理，每年卖出牛犊产生的利润进行五五分成，为保障村级集体经济权益，每年保底收益5000元，2023年8个村（社区）实现村级集体经济收入共5.5万元。二是合作入股，公司运营。全乡8个村（社区）均成立村集体经济公司，发挥乡贤优势，引进本土人才。上育村依托本村内的建筑队成立建筑公司承接村委楼建设施工，为村集体增收4万元。文明、上育村使用村级集体经济收入与乡贤合作经营，成立有限责任公司，占股20%，开展设计策划、制作、安装、办公用品销售、装饰装修、乡村风貌美化、亮化、绿化提升等业务，利润按“占股比例”分配获得集体经济收入，每年为村级集体经济增收约4万元。

三、存在的问题

一是思想认识还有差距。在推动集体经济工作上思想重视不够，没有把发展村级集体经济工作摆在突出位置来抓紧抓实，未能做到围绕存在的薄弱环节进行研究，村干部的发展意识不强对村集体经济产生了制约影响。

二是统筹谋划指导不够。在谋划项目发展上研究不够、思路不清、办法不多，对各村的指导不够到位，导致现有的自主经营项目存在“小、散、弱”问题，没有打造出品牌优势，形成稳定收益。

三是内生发展动力不足。激励机制和措施未能落实到位，乡村两级对集体经济方面创新创业的积极性薄弱，过多强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，导致乡村干部畏难情绪无法解除，开拓创新意识不强。

四、下一步发展的思路和方向

一是突出实体化导向。围绕“种养贸游工”五大产业，按照“一村一策”要求，聚焦产业基础、区位优势和资源禀赋，科学制定发展规划，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，积极鼓励村级集体经济组织兴办各类专业合作社，联合农户或工商企业开展农产品生产、营销和加工，大力发展实体产业，做大做强特色优势种养产业。大力培育具有地域特色的农业产业品牌，形成“一村一品”、“一村多品”、“一乡一业”“一乡多业”的特色产业发展格局。

二是突出规模化经营。加大农业招商引资力度，依托农业龙头企业带动集体经济产业发展，带动农民就近就地就业，促进村级集体经济增长和农民增收，促进一二三产业融合发展。大力培育新型经营主体，引导各类专业合作社、家庭农场、产业大户参与集体经济产业，打造规模化农业产业基地。鼓励因地制宜抱团建设产业园、标准厂房、专业市场、木材加工场等，拓宽集体经济增收渠道。实行劳务总承包，承接劳务输出、建筑施工、物业服务等业务，组织农民群众转移就业。

三是统筹各类发展资源。用活土地政策，实施村庄建设用地增减挂钩、全域土地综合整治项目拆旧复垦腾出的建设用地指标，优先安排于集体经济产业发展用地。村集体牵头组建的土地股份合作社、农民专业合作社等所需的农业生产和附属设施用地，符合国家有关规定的，按照设施农用地进行管理。鼓励各级将财政补助转化为村集体股份，政府投资形成的农村供水、小型水利灌溉、垃圾处理等资产，按照有关规定交由村集体持有、管护和经营。鼓励具有民俗文化、红色文化、田园风光和自然景观资源的村集体领办创办乡村旅游经济实体。

四是深化联建共建活动。引导帮扶后盾单位、企业与村级结对共建发展集体经济，在资金、项目、技术等方面给予支持。以强村带弱村共同发展等方式，让强村的成功经验和成熟模式在弱村“无缝对接”。充分发挥党组织的优势，鼓励村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，广泛吸收农民入股，领办创办农民专业合作社。推广采取“公司（专业合作社）+村民合作社+基地”的模式，推动形成联系紧密的村级集体经济利益联结机制，推动群众致富、集体增收。（赵云云）