【理论文章】积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径

党的二十大报告指出全面推进乡村振兴工作，更是提出要“发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务”。那岭乡积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径，通过自身村集体经济发展为线索，对村“两委”成员及相关村民并进行现场调研，初步探讨其产业发展取得的成效、存在的问题、优化的思路，助力村集体经济取得更好的发展。

一、基本情况

那岭乡位于大新县城西面，316省道经过境内，境内设崇靖高速大新西出口。乡政府驻那岭社区，距县城19公里，全乡辖那岭社区和好胜、那信、岜伏、那廉、那义、五一、巴兰、陇玉、龙贺共10个村(社区)，有98个自然屯，112个村（居）民小组。

行政区域总面积约180平方公里，耕地总面积33.2076平方公里，林地面积132.1349平方公里。全乡区域面山多地少，交通不便，村民多以农业种植及外出务工为主，农业种植主要包含稻米、甘蔗、大豆、玉米、坚果、桂花梨、沃柑等，村民收入普遍较低，各村村集体经济发展迟滞。

一、村集体经济发展的主要做法

（一）发挥种植资源优势，探索多元致富模式

那岭乡土地富含铁元素，适合种植坚果、沃柑、梨等经济作物。因此我乡通过积极调整农业结构，因地制宜发展特色农产品种植产业，从传统谷类作物向多点经济作物转变，成功实现种植业多元化、高质化、科技化转型。

近年来，那岭乡重点培育和发展以甘蔗、坚果、水果等为主的经济林特色产业，分别种植特色澳洲坚果1068亩、柑橘5000亩、甘蔗20000亩，开启了特色种植的新道路。多元化种植使得那岭乡的林、地、田等土地资源得到了充分利用，不仅增加了村集体收益，同时以土地流转金、劳务用工、集体分红等方式让村民享受到了发展的成果。

（二）充分发挥党建引领，巧借村集体经济的“外部助力”

好胜村生态保护良好，全村有耕地面积929亩，种植桂花梨达400多亩，好胜村耕地多以坡地为主，主要种植水稻、桂花梨、坚果、甘蔗等作物。该村将桂花梨销售利润纳入村集体经济发展范畴，由村党总支部领办的股份经济合作联合社，根据市场需求“生单”、经联社组织管理“派单”、农户专注生产“接单”的经营利益联结新格局。通过多渠道整合资源，组建“跑销”先锋队与各后盾单位、援建单位沟通寻求销路，充分利用主题党日联建活动，通过“跑销、带销”等形式发动干部职工和社会力量打开一条销售渠道，为村集体经济注入“新血液”。

2023年桂花梨产量达25万斤，产量较2022年翻了5翻，产值约114万元，带动村级集体经济增收12万元，使农户年收入增加5500元左右，实现家家能稳产，户户有增收，用实际行动助力乡村振兴，真正实现群众、集体双增收。

（三）充分调研合理规划，探索肉牛养殖产业

2018年，五一村两委在充分分析村情、多方征求民意的基础上，选择发展基础好、用地需求少、预期收益实的肉牛养殖产业作为发展方向，走集约化养殖、种养循环发展路线。该村对养殖成本、利润等方面进行了全面调研，与其他村联合发力，利用其他村发展的村集体经济项目—青贮玉米杆作为肉牛的主要饲料，针对肉牛饲料问题并进行了肉牛产业链的延伸发展。    

今年2月，那岭乡充分利用旱改水项目的闲置田地，以村集体方式种植青贮玉米，种植面积达500亩，仅此延伸项目预计投入80万元。牛养殖合作社基地占地14亩，现有牛舍面积约为1200平方米，现存栏量达到121头，主要以育肥和繁殖幼牛为主，每头牛销售价格为15000元左右，年收入十分可观。五一村通过“党建引领+产业发展+村集体经济+合作社”的运行模式发展肉牛养殖项目，带领本村及邻村不断发展壮大村级集体经济，打造出一条独特的乡村振兴致富路。

二、集体经济发展面临的困境

（一）生产条件存在短板，农产品收益不高

一是地理区位优势不明显，生产及运输成本均偏高。那岭乡地处丘陵山区，人员分布散，山路较多，乡镇到市区无直达车次且通勤时间长，与县、市区交流极为不便；生产基础设施比较落后，水利灌溉设备欠缺，虽有丰富的山地和林地资源，但难以达到规模化、集约化、机械化的生产要求，制约了土地流转的规模和效益。二是农业特色优势不明显，产品附加值较低。种植的沃柑、蜜桔等水果多数由村民自行单独购销，没有形成规模性销售，不具备议价能力；澳洲坚果培管技术欠缺，导致存活率、产果率较低，难以取得预期收益；其他农作物如蔬菜、水果均停留在种养的初级环节，后端产业链延伸度不够，产品附加值较低。

（二）经营主力军老龄化，人才培养后劲不足

一是各村村干部及党员年龄偏高，村两委班子后继乏人。如五一村干部平均年龄51岁，村党员平均年龄55岁。村两委缺乏对后备干部队伍建设的重视，可能导致今后村两委班子新老交替脱节；部分村干部对新理念新思想的理解和接受存在困难，在集体经济发展过程中偏向求稳，致使本村现有资产、资源开发利用度较低。二是农村青壮年劳动力普遍选择进城发展。留在家里的多是儿童、妇女和老人，能够参与农村发展建设的后备力量不足，更是难以到吸引本地和外地专业性人才参与建设。

（三）村民参与度不高，集体监督不够有力

一是部分村民认为村集体经济是“村干部经济”。认为村集体经济发展的好坏和自身无关，导致参与热情不高，甚至个别村民认为集体经济发展会侵害自身利益，担心加入土地流转后会失去自留地，因而存在抵制心理。二是村民的监督意识和能力不强。多数村民碍于人情面子，怕得罪人，不愿参与村集体经济的监督建设，且留在村中多为妇女、儿童、老人，他们既无能力也无精力对村集体经济发展进行合理监督，难以贡献个人智慧。

三、集体经济发展壮大的建议

（一）拓展农产品产业链，促进产业融合发展

一是合理延伸农业生产产业链，促进农业与农产品加工业的融合发展，提高农产品后期的加工率。立足相较于周边乡镇的地缘优势和组织优势，合理利用现有资源，为我乡及周边农民、市场主体提供农产品加工、统购统销等生产性服务，大力发展服务型集体经济。二是注重促进第一产业与第三产业的融合发展。借助我乡的旅游资源，立足于本地区特色龙宫仙境，推进多村合力发展休闲农业、体验农业等，形成“农业+”多业态发展格局，打造当地特色农旅融合产业。

（二）加强人才队伍建设，提高干部能力素质

一是加强后备人才管理，吸引青壮年返乡任职。选拔优秀人才参与农村社会治理，着重从乡贤、经济能人、返乡大学生、驻村第一书记、实用技术人员中选取后备力量，拓宽此类人才参与本村事务的渠道，推出有利于人才回村工作的政策条件，探索特殊引进人才的市级管理机制。二是完善干部能力培训机制。立足种植养殖产业现状，建立以需求为导向的培养机制，定期开设相应的职业技能培训；积极组织两委成员、产业大户到示范乡镇、产业大镇考察学习，拓宽视野。三是健全干部激励机制。在经济上适当提高补贴增加村干部的收入，后备村干部可以根据其实际参与村级工作的情况给予适当的补贴；在政治上通过重点培养，加快村干部向组织靠拢。

（三）确保收入分配公平，调动村民积极性

一是要加强集体资金监管，完善各村财务公开制度。让更多村民参与到集体经济规划、建设等环节，知道每一笔钱的来源去向；以民主监督为导向，重视各村财务公开工作，将包括但不限于各类资助、救灾救济和集体收益分配等及时公开，村民才会对集体经济发展充满信心，更加积极地参与其中。二是要充分调动村民的积极性。公平合理分配是村民们配合工作的基础，在面对各类资金发放、各级指标性任务时，要结合实际情况因组因户因人施策，对有困难的村民提供必要帮助；积极发挥村干部“领头雁”作用，在面对急难险重的任务时，村干部要带头引领攻坚克难。