【理论文章】探索党建引领乡村治理与乡村振兴互融共进新路子

福隆乡位于大新县东北部，358国道经过境内，东与隆安县屏山乡交界，西南与昌明乡相接，北与隆安县布泉乡相邻，乡政府驻福隆街，距县城42公里。全乡辖6个村（社区），62个自然屯104个村（居）民小组，4356户17028人，地貌呈喀斯特类型，以大石山区为主，属于干旱地区。近年来，福隆乡聚焦“党建领航”，深入践行新发展理念，以绿色发展为引领、以农业产业为支撑、以美丽乡村为依托，探索三产联动、城乡融合、农民富裕、生态和谐的科学发展道路，以党建为引领，聚力开展特色产业，探索出一条乡村振兴的“福隆路径”。

一、福隆乡实施乡村振兴战略的探索与实践

（一）党建引领，在集体经济上下功夫。一是持续深挖各村发展潜力，因地制宜探索资源增收路径，通过整合退耕还林地块发展坚果种植，成功打造平良、营旺等2处坚果种植面积达300多亩的示范基地。二是积极探索“合作社+村集体+农户”模式，成功实施特色龙须菜种植和种桑养蚕项目，累计发展龙须菜种植200多亩、发展种桑养蚕300多亩、发展麻鸡养殖3000多羽，带动220多户群众实现稳定增收。同时，因地制宜探索增收路径，依托平良村220亩“旱改水”资源优势，通过“公司+村级经联社+村集体”模式，发展优质水 稻种植，加工生态泉水米，利用冬闲田种植白萝卜，采用传统晾晒加工萝卜干，实现村集体经济增收12万多元。三是依托生态资源优势，积极探索村企合作模式，指导欧阳村与广西中洲慧宝科技有限公司签订合作协议，实施村集体经济智慧养蜂项目，通过远程控制设备、预警机制等一系列管理工具，实现自动化、智能化的蜜蜂养殖，目前第一批50个蜂箱已正式运营，预计每年可为村集体经济增收5万元以上。四是深入挖掘乡村土特产，走特色农产品增收的路子。充分利用营旺村丰富的野生蜂蜜资源，积极对接联系广西蜜博士蜂业有限责任公司开展合作经营，生产福隆土蜂蜜系列产品。整合各村乡村土特产进行包装，与大新爱乡下电子商务有限公司、大新壮小呗公司签订合作协议，通过电商合作进行销售，并通过与各级单位工会、周边市场、土特产店对接，目前推广的乡村农产品有野生蜂蜜，野生灵芝酒，笋干，农家土黄豆，生态泉水米，泉水鱼，萝卜干，农家土鹅蛋等近十种土特产，今年以来，累计销售各类农产品50余万元，实现村集体经济盈利20多万元。通过建立“多元化、多层次、立体式”的产业结构，全乡已初步形成了以坚果、香水柠檬、蜂蜜为主，八角、龙须菜为辅的以短养长、长短结合的特色产业发展新局面，有效带动604户2416名群众参与特色产业发展，达到了村集体经济规模壮大、群众增收致富的“双赢”效果。

（二）党群共建，在乡村治理上求高度。一是围绕乡村治理关键环节，依托数据平台支撑，通过“爱乡下助力乡村振兴”基层治理数字化积分小程序，将“积分制”管理和数字化乡村建设紧密结合，运用积分考核把村民的日常行为和综合表现进行全方位的量化考核，并与福利分配、评先选优等挂钩，用小积分撬动大治理。目前，全乡共有3000余户村民纳入“积分小程序”管理，覆盖率超过80%；累计参与村民3500余人次，兑换物品3500余件，物品价值4万余元，有效推进了群众参与乡村治理工作的热情。二是以“三清三建三提升”行动为着力点，带动群众积极开展人居环境大整治行动，形成上下联动，齐抓共管的乡村建设新格局，打造出那逐、四达、新榜、峺梯、板仲等一批示范村屯，乡村风貌显著提升。平良村先后承办全县抓党建促乡村振兴现场观摩会和乡村治理现场推进会，并在各级领导调研中获得好评及肯定，所推行的乡村治理模式也先后在广西电视台、崇左市电视台及人民网等多家媒体进行宣传报道推广。三是打造“党委领导、政府负责、数据支撑、协同治理”的数字乡村治理福隆模式，通过建立规则明晰的积分体系，以数字技术的场景应用提升基层治理的智慧化现代水平，全乡6个行政村（社区）均已完成村规民约修订，并全部获评县级以上文明村，福隆乡获评自治区级文明乡镇。

（三）制度保障，在乡风文明上出真招。一是用一纸公约刹住不良风俗。引导村里的乡贤、致富能人、群众代表等共聚一堂，商议建立道德评议会、禁毒禁赌会、村民议事会、红白理事会“四会”制度，将家庭美德、环境卫生、村风民俗、行为习惯等内容融入村规民约，做到自我管理、自我约束、自我提高。目前，全乡6个行政村圆满完成了村规民约的修订完善工作，并全部获评县级以上文明村。同时，建立健全无职党员设岗定责工作机制，动员党员干部率先垂范，积极参与道德评议会、红白理事会，并结合村规民约制定婚丧嫁娶宴席标准和礼金标准，教育引导广大群众遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，不断推动村民走出人情消费，实现了移风易俗长效推进。二是用一支队伍传承中华美德。创新开展“移风易俗我带头”签名活动和“党员志愿服务 倡导乡风文明”活动，全乡612名党员带头签订推进“乡风文明”承诺书，用实际行动推动移风易俗工作落地，形成文明、绿色、节俭的文明新风尚。同时，充分利用基层党组织示范引领作用，找准各村屯乡风民俗与社会主义核心价值观的切合点，打造各具特色的村屯文化名片，逐步形成了四达屯“屯训”、重阳敬老节等精品文化精髓，全面提升乡村的文化氛围。扎实开展道德模范、星级文明户、身边好人、文明家庭等评选宣传活动，先后评选出“文明户”10户、“最美家庭”“文明家庭” 4户、“孝老敬亲好媳妇”3人，成功打造乡风文明示范村庄3个。三是用一份坚持弘扬乡风文明。积极推广运用村级小微权力清单制度，梳理明确村级组织依法自治事项52项，在全县率先建立村级工作事项准入制度，把以往由乡镇直接插手的村级事务，划分为自我管理、自我教育、自我服务、自我监督等4大类，实行村级事务流程化管理，让民事民议、民事民管、民事民办成为现实。今年以来，群众参与民事民议1580人次，参与人居环境整治、乡村风貌提升疫情防控等1.2万人次，村屯网格化管理覆盖率达100%。

二、福隆乡深入推进乡村振兴面临的问题

乡村振兴的重点在产业，产业发展的出路在特色。基于乡村振兴的要求和内容，福隆特色产业发展在要素、文化、产业方面还面临着多重交织的困境。

（一）乏技，即缺乏技能型人才。据统计，全乡60.7%的青壮年劳动力都已外出打工创业，留在家里的多是儿童、妇女和老人，而其中真正懂产业、懂技术、懂经营的人更少，“空心化”导致产业发展人才匮乏，村集体经济发展缺乏必要的人才支撑和智力保障，急需带头致富的“土专家”。同时，乡村留守的年轻人较少，造成村委干部选任范围狭窄、渠道单一，甚至出现干部无合适人选的尴尬局面。在实际推进产业发展的过程中，部分村“两委”干部思想不统一、对经济发展的认识不足，存在“等靠要”错误思想，主动谋划的观念淡薄，缺乏敢闯敢干的担当精神和创业激情，影响着村集体经济发展的进程和实效。

（二）乏资，即缺乏经费。一方面，村庄建设维护需要大量资金，加上污水处理、道路、绿化、路灯等设施的后续维护和环境保洁等开支，乡村振兴急需大量的资金保障。另一方面，由于农村地区信用基础薄弱、农民和农业经营主体抵押担保能力弱，向农业经营主体放贷的风险大、成本高，导致融资难、贷款难的问题普遍存在，农村靠融资、靠贷款发展产业的难度较大。

（三）乏基，即缺乏基础设施项目。近年来，在上级大力支持下，全乡先后组织实施了一批民生实事，基础设施得到极大改善，但从整体而言，仍难以满足产业发展实际需求。以交通设施为例，在全乡主要通村公路中，大多数道路狭窄且弯道多，大型车辆通行困难，极大制约了产业开展。

三、下一步工作建议

（一）创新经济发展模式，在“创收”上闯新路。一要盘活资源做优存量。引导村集体盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，发展农业休闲、乡村旅游、农产品冷链、初加工、仓储等项目，创建一批民宿集中村、乡村旅游目的地、家庭农场等。积极探索政府搭台，“企业+基地+农户”的合作经营模式，引进优势企业发展带动村级集体经济，实现村集体和企业共同发展，促进村级集体经济实力的增强。二要一村一策做强增量。坚持立足特色资源，科学规划、精准施策，以市场需求为导向，尊重客观实际、经济规律、农民意愿，因村制宜探索村级集体经济发展形式，推动村居因地制宜走特色发展之路。同时，支持有产业基础的村集体由粗加工向深加工转变，由粗放型向集约型转变，走精细化发展路子，争取效益最大化，做足“增量”文章。三要研究拓展跨区域合作。以集体经济强村为龙头，推动多村联合发展，利用村集体合作社，组建联合合作社，实行强村帮弱村，大村带小村共同发展模式。以重要资源、重大项目为载体，探索多村、多乡镇跨区域“大合作”模式，做大产业规模，提高市场竞争力。

（二）强化人才队伍建设，在“引领”上下功夫。一要内外兼修提能力，建强“领头雁”。按“缺什么补什么”为原则，进一步加强村干部的培训教育，组织村干部进行集中培训，重点学习乡村振兴、产业发展、农村实用技术等相关知识，更新村干部思维、拓宽村干部眼界、提升村干部能力，进一步厘清发展思路、明确发展方向，切实提升村级集体经济水平。二要奖惩并举促担当，激活“能量源”。加大村干部的考核力度，树立奖优惩劣导向，对村集体经济增收贡献较大的村书记，在提拔任用中予以优先；对村集体经济收入连续处于后位的村，纳入软弱涣散党组织整顿；对不胜任不称职的村书记，及时撤换调整。鼓励先行先试、示范带动，激励广大干部在发展壮大村级集体经济中干事创业、担当作为，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。三要外引内育聚合力，培养“潜力股”。打破行业、身份、地域限制，从致富带头人、科技致富能手等人群中，大胆选用懂经营、善管理的“能人”担任村干部。科学制定引才育才留才机制，以村集体经济发展为平台吸引各类人才返乡就业、创业，大力开展各类职业培训和就业指导，着力培育一批具有企业家特质的产业发展带头人和农村职业经理人。

（三）加大基础设施投入，在“规范”上强治理。坚持政府主导，继续加强基础设施建设，整合农业、水利、交通、卫生等涉农部门资金、项目，统筹安排资源投入，完善基础设施建设。同时，强化社会协同，引导企业、乡贤、社会组织等社会资本投入农村基础设施建设项目，不断提高农村基础设施建设水平，增强农村“吸引力指数”，破解新型农村集体经济创新发展面临的“硬约束”。（阮铭）