前言

“十四五”时期，是中国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是广西脱贫攻坚取得全面胜利之后，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年。发展产业是实现脱贫的根本之策，产业兴旺是乡村振兴的物质基础。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发展壮大特色产业至关重要。

《大新县特色产业发展“十四五”规划》根据《关于开展脱贫地区“十四五”特色产业发展规划编制工作的通知》编制，立足大新县特色产业资源优势、发展基础和市场需求，提出了“十四五”时期大新县特色产业发展的总体思路、发展目标和具体措施，是“十四五”时期大新县特色产业可持续发展的指导性文件。

第一章基本概况与发展环境

第一节基本概况

“十三五”以来，大新县紧紧围绕实现“两不愁三保障”这一主线，按照自治区党委鹿心社书记到大新县调研时提出的做好边境、特色、旅游三大文章指示精神，围绕崇左市“两篇大文章”“四大攻坚战”战略部署，形成“种、养、贸、游、工”和“稳粮、强蔗、优果、兴牧”的产业扶贫思路，推进产业扶贫机制建设，加大产业扶持力度，培育壮大特色产业，推动扶贫产业持续发展，为全县脱贫攻坚工作提供了重要支撑，为全面实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

（一）主要成效

1.特色产业覆盖率逐年提高。根据“一乡一业、一村一品”的发展思路，我县结合实际，大力发展“5+2”特色产业（糖料蔗、优质稻、其他水果、牛、猪、乡村旅游与休闲农业、中药材），重点打造贫困村“3+1”特色产业，实施以奖代补推进特色产业扶贫政策，聚焦贫困户精准发力，引导激励贫困户自主发展扶贫产业。到2020年，全县建档立卡贫困户“5+2”特色产业覆盖率94.24%，比2016年88.56%提高了5.68个百分点。54个建档立卡贫困村“3+1”特色产业覆盖率均在90%以上，其中有个建档立卡贫困村“3+1”特色产业覆盖率达到100%。“十三五”期间，累计发放特色产业以奖代补资金25701.91万元，惠及贫困户19183户，产业项目在县级脱贫攻坚项目库中的占比从2016年36.9%提高到2020年的62.6%。

2.新型农业经营主体不断壮大。“十三五”期间，大新县积极扶持新型农业经营主体建设，指导新型农业经营主体与农民建立稳定的利益联结机制，着力提高产业化经营水平，新型农业经营主体蓬勃发展，使其在脱贫攻坚和乡村振兴中扮演着重要角色，发挥巨大作用。到2020年末，全县共登记注册农民专业合作社650家，发展社员2.3万人，带动农户2.5万户；家庭农场193家，农场劳动力700余人，季节性雇工1000余人，机械设备580套，2020年实现经营收入3000多万元。全县实现了每个行政村都有1个以上的新型农业经营主体，覆盖率100%，54个建档立卡贫困村新型农业经营主体带动比率达到30%以上。同时涌现出了像亿春食品、陇那肉牛养殖专业合作社等优秀联农带农经营主体。

3.特色产业技术队伍得到充实。为推动特色产业扩量提质，我县成立科技服务队，选聘产业发展指导员，在主要农时季节、重要物候期、生产经营关键时期，分赴各地开展产业技术培训和帮扶指导，实现贫困村全覆盖。“十三五期间共举办春、秋冬季大培训、产业扶贫培训235期，覆盖贫困村54个，培训贫困户16977人次；选聘388名贫困户产业发展指导员，2019年以来开展产业发展指导9300次、帮扶贫困户77419人次，实现户户有产业指导。2019年9月18日，在《2019年全区产业发展指导员业务培训班》上，我县作了题为《建立健全贫困户产业发展指导员制度精准落实帮扶举措提升产业扶贫质量》的典型经验发言。

4.农产品品牌建设成绩斐然。“十三五”期间，我县把农产品品牌建设作为发展高效特色产业、提升农业竞争力和增加农民收入的重要措施来抓，农产品品牌覆盖率和品牌价值不断提高，农产品品牌建设取得较大成绩。截止2020年末，全县“三品一标”产品总数11个，其中国家农产品地理标志4个（也是崇左市获得的首个种植业类的国家农产品地理标志），无公害农产品7个，1个绿色农产品正在待审。“大新龙眼”获得国家地理标志农产品保护工程项目，完成“大新龙眼”品牌LOGO设计，召开了“大新龙眼”云上推介会，大新龙眼新品种品鉴会等，助力国家农产品地理标志“大新龙眼”出乡，拓宽大新龙眼销路，打响大新龙眼品牌。

5.示范园区创建成效明显。大新县以创建现代特色农业示范区（园、点）为平台和载体，积极推进农村一二三产业融合，探索形成了“以产带园，以园带村，以村兴园”的发展格局，带动贫困户融入产业链分享更多增值收益。截至2020年，大新县获得认定3个区级现代特色农业示范区，8个县级现代特色农业示范区，46个乡级现代特色农业示范园、136个村级现代特色农业示范点。各级各类农业示范园区发挥示范引领作用，累计带动贫困人口11249人增收脱贫。

（二）主要经验

1.强化责任落实，统筹产业扶贫。我县高度重视产业扶贫工作，强化统筹谋划，全力推动产业扶贫工作。一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话和重要指示精神，在学懂、弄通、做实上下功夫，切实以理论武装头脑、指导实践，推动产业扶贫工作深入开展。二是及时调整产业开发专责小组成员，配齐配强攻坚力量，凝聚产业扶贫的工作合力。三是加强产业扶贫工作研究。坚持产业发展专责小组工作会议制度，定期召开会议分析产业扶贫存在的问题，研究产业扶贫规划计划、政策落实等重大事项。

2.抓好产业规划，明确重点方向。每年初制定了“5+2”特色产业发展计划，按照“优产业、强龙头、建基地、重特色、创品牌”的总体要求，不断推进农业特色优势产业大发展、农产品品牌建设大突破、农业产业化带动能力大提升。根据自治区的部署要求，对照县级分类情况和产业基础情况，科学制定了“5+2”个特色主导产业和村级“3+1”个特色产业。根据主导产业发展方向和重点，谋划产业项目和产业配套基础设施建设项目，产业项目面广量多，发展业态逐步丰富。

3.出台产业政策，加大扶持力度。先后出台了《大新县脱贫摘帽五大攻坚措施》《特色农业产业发展奖补办法（暂行）》《大新县加快扶贫车间建设工作实施方案》《青梅发展产业三年规划》等系列文件，统筹各级各类财政资金对贫困户发展特色产业、扶贫车间建设、贫困户务工等进行扶持，增加贫困户“造血脱贫”功能，提高自我发展和脱贫致富的能力。

4.完善利益联结，强化联农带农。我县完善和推广新型农业经营主体与贫困户利益联结机制，不断增强新型农业经营主体带贫益贫能力。因地制宜推广“龙头企业+”“示范区（园）+”“农民专业合作社+”“家庭农场（种养大户）+”等利益联结模式，因户施策开展订单联结、股份联结、劳务联结、生产托管、租赁联结等利益联结纽带，带动贫困户融入产业发展链条，更多分享农业产业链和价值链增值收益。

5.强化产销对接，促进顺产顺销。制定印发了《大新县农产品产销对接实施方案》，举办大新县党旗领航电商扶贫“闹元宵”暨电商助农展销活动，组织贫困村、带贫企业参加粤桂扶贫协作消费扶贫对接、广西名特优农产品（广州）交易会等产销对接活动，以推进特色农产品产销对接为主线，在农产品市场需求与贫困户生产之间构建了便捷、畅通、高效、稳定的流通渠道，助力贫困人口生产发展，不断巩固脱贫攻坚成果。

第二节发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。自治区大力实施“开放引领、创新驱动、绿色发展、产业振兴、乡村振兴、科教振兴”六大战略举措，打造国内国际双循环重要节点枢纽。崇左市深入实施开放带动、创新驱动、制造业突破、乡村振兴、新型城镇化五大战略，全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市。

（一）存在问题

1.土地资源少。我县土地总面积2742平方公里，其中石灰石山面积2170平方公里，占全县土地总面积的78.77％。全县农用地资源稀缺，人均耕地面积少且单个农户地块分散，造成农户生产成本增加且难形成规模，市场风险影响较大，农业靠天吃饭局面尚未完全改变。

2.基础条件差。我县地处桂西南边陲，在滇桂黔石漠化片区内，生产条件相对比较恶劣，部分地方的农田道路与水利设施相对薄弱，这对农业生产以及实现农业机械化的程度也造成极大的影响。一些村屯自然条件差、交通不便、基础设施落后，尚未形成相互连接的物流体系，导致运输成本居高不下，制约产业的持续壮大。

3.产业结构单一。我县产业仍以锰糖为支柱产业，产业结构单一，产业多为“短平快”项目，没有形成一二三产融合的产业链，扶贫带动能力和可持续发展能力不强。

（二）挑战和机遇

从挑战看，新冠肺炎疫情全球蔓延加速世界百年未有之大变局的演化，不稳定不确定性明显增加。大新县经济总量小，产业结构不优，产业链条短、核心竞争力不强，长期处于价值链低端，新旧动能接续转换不畅，农产品质量安全压力日趋上升，农业产业化机械化智能化程度低，农产品深加工“短腿”明显，发展产业增收的脱贫户面临自然灾害、市场波动、动植物疫病等风险，返贫、致贫风险不容忽视不可低估。

从机遇看，经过 5 年深入实施做好“两篇大文章”打好“四大攻坚战”战略，夯实了发展基础，增强了发展后劲。西部陆海新通道、中国（广西）自由贸易试验区等国家级开放平台建设，为大新县深度融入国内国际双循环，深化开放合作带来重大机遇。国家加快发展现代产业体系，大力推进区域协调发展和新型城镇化，全面推进乡村振兴，自治区大力实施“六大战略举措”、崇左市深入实施“五大战略”，为大新县拉长产业链，培育新兴产业，发展壮大新动能，打造现代化边疆文化旅游名城带来重大机遇。

综合判断，进入新发展阶段，大新县经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面没有变，“面向东盟、背靠首府”的区位优势更加凸显，全县上下要深刻认识新阶段新特征新挑战新要求，科学分析新发展格局下大新发展的区位优势、特色优势、比较优势，立足县情，以推动高质量发展为主题，注重长期培育和发展，延伸产业链条，拓展产业增值增效空间，为加快建设现代特色农业强区提供有力支撑。

第二章总体思路

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和对广西工作的系列重要指示精神，紧紧围绕崇左市“十四五”时期“一个总目标”“两个高于主要目标”“两大环境”和“五大振兴”重大举措，紧跟市委、市政府“保粮、稳蔗、强牧、兴渔、优果”发展思路，实施五大工程，实施四个重点项目，延长产业链、提升价值链、完善利益链，拓展产业增值增效空间，创造更多就业增收机会，促进内生可持续发展，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实推进共同富裕提供有力支撑，为加快我县农业农村现代化，全面建设现代化边疆文化旅游名城、与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节基本原则

——坚持正确的政治方向。坚持党的全面领导，增强各级党委（党组）领导经济社会发展的能力和水平，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持帮扶政策总体稳定。保持产业帮扶政策总体稳定，对脱贫村和有能力有愿意发展特色产业的脱贫人口及脱贫不稳定户、边缘易致贫户给予产业扶持，巩固提升产业扶贫成果。由重点支持贫困村贫困户向支持产业集中连片发展、农户普遍受益转变，由主要支持种养环节向全产业链拓展转变，推动脱贫地区特色产业与乡村振兴同步谋划、同步发展。

——坚持市场导向激发活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，以财政资金鼓励、支持、引导社会资本投入到特色产业，激活要素、激活市场、激活主体，增强供给适应性，引导资源要素向品种培优、品质提升、品牌打造集聚，提高质量效益和市场竞争力。

——坚持绿色发展生态优先。践行“绿水青山就是金山银山”理念，推行绿色生产方式，推进投入品减量增效，净化农业产地环境。落实“产出来”与“管出来”要求，加强农产品生产全过程质量安全监管，切实维护“舌尖上的安全”。

——坚持保障和改善民生。坚持农民主体地位，坚持共同富裕方向，维护农民群众利益，提升脱贫人口发展产业增收能力，把就业创业机会和产业链增值效益更多留在农村、留给农民，努力让农民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——坚持突出重点全面发展。坚持高质量发展主题，始终胸怀“两个大局”，坚持系统观念，谋事干事具有前瞻性、全局性、战略性、整体性，聚焦产业发展补短板、强弱项任务，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展目标

到2025年，全县特色产业发展基础更加稳固，产业布局更加优化，产业体系更加完善，产销衔接更加顺畅，农民增收渠道持续拓宽，发展活力持续增强，特色产业实现“从有到优”转变，将一批“小特产”打造升级为“大产业”。

——壮大特色主导产业。突出特色，发挥优势，做大做强“糖料蔗、牛”等2个主导产业。集中打造形成2—3个贯通产加销、融合农文旅、全产业链发展的主导产业。加大力度推进“优质稻、坚果、猪”等特色产业提升。将有条件的脱贫村发展成为“一村一品”专业村。

——建成一批绿色标准化生产基地。推进农业标准化生产，提升农产品质量安全水平。建设1家以上的自治区级以上的绿色标准化农产品生产基地、畜禽养殖标准化示范场或供深、供港、出口农产品示范基地，认定2个以上的绿色食品、有机农产品、地理标志农产品。

——培育一批带动力强的新型农业经营主体。培育壮大新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。到2025年底，至少有1家以上市级农业产业化重点龙头企业，每个脱贫村至少有1家以上管理规范、运营良好、联农带农能力强的农民专业合作社或家庭农场带动。

——打造一批影响力大的特色产业品牌。加强农业品牌建设，优质品牌农产品供给能力明显增强。要培育打造1个以上“广西好嘢”农产品区域公用品牌或“桂字号”区域公用品牌。

——创建一批引领力强的现代农（林）业示范园区。突出主导产业，示范引领，推动产业园区化发展。创建3个自治区级现代农业现代化示范区，至少1个特色农产品加工聚焦区。

第三章发展布局

第一节区域布局

综合考虑各地自然资源条件、经济社会发展水平和农业发展基础等因素，按照因地制宜、发挥优势、协调推进的思路，全县构建以糖料蔗主产区、粮食主产区、水果主产区、乡村旅游与休闲农业区、畜牧主产区、林业产品主产区等6个特色产业区域，其他农产品主产区为重要组成的产业发展格局。

1.糖料蔗主产区。糖料蔗作为县级主导产业，重点在雷平镇、恩城乡、榄圩乡、桃城镇、宝圩乡等5个糖料蔗主产区发展，共涉及有11个脱贫村。其他乡镇大力发展糖料蔗产业，全县糖料蔗产业覆盖脱贫户（含监测户）8000户以上。

2.粮食主产区。主要有全茗镇、龙门乡、桃城镇、榄圩乡等4个乡镇，共涉及有10个脱贫村。

3.水果主产区。主要有恩城乡、桃城镇、榄圩乡、那岭乡等4个乡镇，共涉及有3个脱贫村。

4.乡村旅游与休闲农业区。主要有堪圩乡、硕龙镇、那岭乡、恩城乡、桃城镇等5个乡镇，共涉及有0个脱贫村。

5.畜牧主产区。主要有雷平镇、昌明乡、福隆乡、五山乡等4个乡镇，共有18个脱贫村。其中牛产业作为县级主导产业，重点在雷平镇建设肉牛产业园，推进肉牛养殖产业化。

6.林业产品主产区。主要有下雷镇、桃城镇、榄圩乡、硕龙镇、龙门乡等3个乡镇，共有17个脱贫村。

第二节 产业布局

巩固提升脱贫攻坚时期发展县级“5+2”、村级“3+1”扶贫特色产业成果，进一步推进特色产业向优势区域集中，项目、资金、技术等要素资源向主导产业集中。“十四五”时期，重点发展、集中力量做大做强“糖料蔗、牛”等2个主导产业，加大力度推进“优质稻、坚果、猪”等特色产业提升，继续发展壮大村级3个特色产业。

第三节  易地搬迁集中安置点产业布局

深入贯彻落实习近平总书记关于“因地制宜在搬迁地发展产业”的指示精神，抓好易地搬迁安置点的产业发展规划和布局，重点建设农民工返乡创业产业园区，推进一、二、三产业融合发展，通过产业发展，促进搬迁群众就业创业增收。完善产业奖补政策，按照搬迁人数占比切块安排奖补资金，推动安置点特色产业发展壮大。鼓励和引导小微型安置点发展特色种养、农林畜产业加工。培育新型农业经营主体，鼓励有条件、有能力的搬迁户加入专业合作社，共同建设特色产业基地。整合部门资源，加大后续产业发展力度，促进安置点搬迁群众稳得住、有就业、逐步 能致富。鼓励和引导搬迁户在自愿前提下流转承包土地经营权，多渠道盘活搬迁户耕地、林地资源。

第四章 重大行动

第一节  实施特色种植业提升行动

按照“守底线、优结构、提质量”的工作思路，稳定粮食种植面积和产量，调优种植业品种结构，增加绿色优质农产品供给，打造特色农业产业集群，推动种植业高质量发展。

1.毫不放松抓好粮食生产。确保粮食播种面积和产量只增不减，每年粮食播种面积不低于40万亩，产量保持在13万吨以上。县、乡两级认真落实粮食安全党政同责，切实承担起保障本地区粮食安全的责任，开展粮食生产高质高效示范创建，发展稳产高产、产业集聚、优质高效的粮食安全产业带。引导种粮农民因地制宜恢复双季稻种植，推广粮食作物间套种。引导“旱改水”基地发展双季水稻种植。狠抓早稻生产，千方百计扩大早稻播种面积。落实粮食生产激励补贴政策，稳定农民种粮收益，提高种粮积极性。加强粮食仓储应急等设施建设，强化气象防灾减灾。

2.推动原料蔗高质高效发展。依法依规严格控制香蕉、柑桔、速丰桉等非糖料蔗作物侵占“双高”基地及糖料蔗保护区种植面积。到2025年，确保全县每年甘蔗种植面积稳定在45万亩以上，产量维持在230万吨以上，产值14.6亿元。加大甘蔗良种繁育基地建设，提升甘蔗糖分和单位面积产量，“双高”基地通过品种改良，耕种条件改善等方式达到6吨以上。落实好糖料蔗脱毒健康种苗新植蔗补贴、农机购置补贴、甘蔗生产全程机械化作业补贴等政策，加快糖料蔗良种化、机械化发展步伐，降低甘蔗生产成本。通过以工促农，稳定原料蔗生产规模。通过招商引资，以及制糖企业二次创业等途径，进一步发展甘蔗醋、酵母、酵母抽提物、焦糖色素等产业，以及生物质发电、酒精、生物肥等产业链。加快推进甘蔗适度规模化、水利化、机械化、良种化建设，推进甘蔗套种、套养。重点推进以蔗叶蔗梢养牛业为纽带，食用菌、乳品、肉品加工、饲料加工等多个产业共同发展的生态农业循环经济产业链。受益农户29765户11万人，其中脱贫户、监测户0.8万户3.2万人，年人均增收427元。

3.大力发展坚果产业。把坚果产业作为我县实现乡村产业的突破口，落实“一户四亩百株”坚果种植思路，力争到2025年，全面扩大坚果种植规模，提高坚果质量效益，力争至 2025年，新种植坚果面积6万亩，全县累计种植坚果面积达6.5万亩以上；建立市级种植示范基地1个、建立县级种植示范基地5个、乡级示范基地9个，建立良种壮苗生产基地1个；引进龙头企业1家、培育本土龙头企业1家。统筹做好涉农资金项目申报，争取国家、自治区，崇左市在政策、资金方面的支持。鼓励金融机构开发与坚果产业相适应的多种功能金融产品和信贷融资服务。

4.挖掘果蔬等经济作物增长潜力。发展名特优水果，力争到2025年水果产量稳定在20万吨。重振大新龙眼品牌，做好“桂丰早”“四季蜜”等16个龙眼新品种试种推广工作，力争到2025年龙眼种植面积达4万亩以上。提升青梅产量和质量，重点在榄圩乡、桃城镇、龙门乡、全茗镇、那岭乡等主产区进行科学管护，大新县将以建设青梅产业示范区为抓手，到2025年巩固全县青梅种植面积6万亩，核心区5000亩以上；出台青梅老果园低产改造、品种改良、管护队扶持等奖补政策，完善鲜果收购激励办法，力争在青梅丰产期每年为脱贫户带来户均收入约10000元。大力引进青梅加工企业，加快青梅产品加工项目建设，加强品牌建设，打造青梅（酸梅）“有机食品”“广西好嘢”“广西名特优产品”等。引导“旱改水”基地利用冬闲田发展蔬菜种植；充分挖掘丰富的秸秆资源，力争在“十四五”期间，引导龙头企业建设以秸秆为基料的食用菌产业基地。通过“企业+农户”、种苗补助、物流补贴、保价回收、土地流转等方式带动脱贫户参与到果蔬产业。到2025年蔬菜产量要稳定在14.5万吨以上。

5.推进茶叶、中药材、桑蚕等产业创新发展。巩固“苦丁茶”国家农产品地理标志品牌，巩固苦丁茶种植面积1.8万亩。在已经研发“苦丁茶”系列健康产品的基础上，积极招商引资，力争在“十四五”期间引进企业建设“苦丁茶”系列健康产品加工项目，加快苦丁茶全产业链发展。继续发展砂仁、生姜、沙姜、山药、肉桂、八角、茯苓、草珊瑚等中药材，继续巩固和打造桃城镇、榄圩乡等砂仁种植示范基地。到2025年，中药材种植面积2.86万亩，产量0.351万吨，产值0.21亿元。抓好桑蚕特色产业发展，力争到2025年蚕茧产量达到235吨。

第二节  实施特色养殖业提升行动

以发展现代生态养殖为主线，大力扶持以农民合作社、家庭农（牧）场为主要形式的适度规模标准化养殖。推广“企业+农户”模式，引导养殖龙头企业带动散户共同发展生态养殖，积极扩大产能产量，加大粪污资源化利用，促进养殖业由数量增长型向数量、质量效益并重型转变。

1.抓好生猪等畜禽产品稳产保供。持续推进畜牧类重大项目建设。抓好重大动物疫病防控，保障动物源性食品安全。落实生猪活体抵押贷款等生猪生产扶持政策，鼓励引导龙头企业以发展育肥猪养殖为主。鼓励通过“公司+农户”、托管、入股加盟等多种形式，带动中小养猪户提高饲养管理水平和生物安全防护水平。加快肉牛肉羊产业发展，利用县委、县人民政府出台的新一轮养牛扶持政策，引导社会资本投向养牛产业；加强秸秆资源开发利用，引导种植青贮饲料，挖掘养畜潜力。力争到2025年，全县肉类总产量达3.08万吨以上，生猪出栏达到22.87万头，年均增长10%以上；家禽出栏630万羽以上；肉牛出栏达到2.35万头，年均增长5 %；肉羊出栏2.6万只，年均增长5%。

2.加快发展设施渔业。大力发展陆基圆形池和工厂化微流水养鱼，充分利用“旱改水”工程发展稻渔综合种养，加强新养殖技术推广和新品种引进，不断推进渔业设施化、养殖规模化、管理规范化，实现渔业平稳、健康、绿色发展。力争到2025年，全县推广陆基圆形池养鱼达300个、0.84万立方米，发展工厂化微流水养鱼1万立方米，发展稻渔综合种养0.30万亩。鼓励通过“公司+村集体经济+合作社+基地+农户”运营模式，采取先建后补、以奖代补、提供养殖技术指导、统一采购生产物资和苗种、公司代销产品等方式带动，受益农户5000万户2.4万人，其中脱贫户、监测户1500户7000人，年人均增收230元。

第三节实施特色林业提升行动

加快成立林长机构，完善林长制配套制度，指导森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题。积极创建现代林业产业示范区，积极发展特色经济林，推进林下经济发展壮大，促进生态保护与脱贫增收协调发展。

1.积极发展经济林产业。积极落实植树造林和新造林管护任务，到2025年，累计完成造林任务5万亩，产值达5000万元。积极发展特色经济林，扶持发展核桃、板栗、坚果、八角、玉桂等特色经济林产业；突出发展八角产业，重点扶持八角新品种培育和低产林改造，全面推广高产稳产种植技术，加快推进特色经济林产业发展。

2.大力发展林下经济产业。引导农户围绕林业主导产业进行立体综合性开发，发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工等产业，形成以短养长、以耕促抚的复合式经营模式。重点发展砂仁、草珊瑚、茯苓等林下中药材；推广林下养禽、养畜、养蜂等“林业+”养殖模式。支持开展林下经济良种培育、优质丰产栽培、循环利用、储藏加工、质量检测等关键领域科技研发，推进林业科技创新。

第四节  实施农产品加工业提升行动

大力实施糖产业链延伸拓展工程和农副产品加工提升工程，大力发展甘蔗、青梅、胖姜、苦丁茶、龙眼、水产畜牧等农产品加工产业。

1.实施糖产业链延伸拓展工程。依托广西糖业集团大新制糖有限公司、广西大新湘桂制糖有限公司，全力巩固甘蔗“第一车间”，实施糖料蔗种植良种化、智能化、机械化、水利化、规模化、契约化“六化”工程，推进“双高”基地建设。壮大制糖企业，引导制糖企业加大技改投入，引进先进生产工艺、先进技术和先进设备，提高制糖生产智能化、环保化和高科技化水平。支持制糖企业发展“二步法”，逐步实现原糖生产与精炼糖生产分离，引导制糖企业联合建设大型精炼糖项目。大力发展延伸蔗糖产业链，重点围绕蔗糖深加工、造纸、生物肥、酒精和酵母及抽取物、饲料、生物能源六大产业链，鼓励企业对食糖进行精深加工，积极研发和生产酵母、酵母抽取物、特种糖等高附加值新产品，延伸制糖产业链。到2025年，力争糖业产值实现20亿元以上。

2.实施农副产品加工提升工程。持续开展青梅、胖姜、苦丁茶、龙眼等特色农产品“三品一标”工作，着力发展休闲干果、罐装水果、果脯蜜饯等加工产业项目，重点支持溜溜果园大新果品深加工、妈阁食品加工、桂圆郎花衣壮系列农产品深加工、亿春食品等项目建设。继续推进苦丁茶系列产品研发及落地加工、推广销售，全力打造“新”字号农产品区域公用品牌，力争“十四五”期间成功创建国家级和自治区级农产品区域公用品牌2个以上，打造品牌营业值超亿元的农产品5个以上。以生猪、肉牛、肉鸽加工为重点，提高机械化屠宰和精深加工水平，加快传统肉制品现代化改造和工业化生产，开发新型高端产品，配套建设养殖饲料加工、有机肥加工及青贮饲料加工等，大力推广陆基圆形池循环生态养殖技术，提升全县渔业发展水平，积极引进水产品深加工。到2025年，力争农副产品加工产值实现20亿元以上。

第五节  实施休闲农业和乡村旅游提升行动

    加大休闲农业和乡村旅游扶持力度，进一步拓展我县农业发展空间，促进农村一二三产业融合发展，加快培育农业农村发展新动能。

1.着力发展乡村文旅产业。深入挖掘我县乡村旅游资源、发展潜力和文化内涵，开发农事体验、观光度假、非遗开发、民俗节庆等多种旅游业态，发展特色乡村民宿，推进乡村（农业）与旅游业融合发展，形成村民、政府、企业等多位主体合力驱动，促进产业结构调整、优化和升级，充分发挥乡村旅游经济效益、社会效益和环境效益，带动乡村产业振兴和村民致富，巩固乡村旅游脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接。2022—2025年，重点推进国家级、自治区级乡村旅游重点村镇创建工作，力争每年成功打造1个国家级或自治区级乡村旅游重点村，力争每年全县旅游接待总人数达到1500万人次以上。重点建设明仕田园综合体，打造明仕河滨水休闲游憩带、生态农业示范区、田园养生度假区、田园运动休闲区、明仕花海观光区、影视文化体验区、民俗文化体验区。力争受益6000户32000人，其中脱贫户、监测户受益500户2000人，年人均增收200元。

2.打造休闲农业与乡村旅游示范点。以雷平镇、榄圩乡为重要抓手，加快建设一批休闲农业与乡村旅游示范点。充分发挥高效、低碳的现代农业特色，深度提升和开发一批乡休闲农业、田园观光、田园综合体、现代农业示范基地等旅游产品，创建一批自治区级四星组、五星级乡村旅游区和一批自治区四星组、五星级农家乐，逐步形成以休闲度假农庄等为主要载体的休闲农业产品体系。

3.传承农耕文化促升级。挖掘农业非物质文化遗产、农业节庆等农耕文化，推广非遗文创商品， 制定非遗文创商品名录，利用壮族服饰“白巾黑衣”“短衣长裙”“哈尼角巾”和“蓝衣盘头”以及短衣壮对歌等非物质文化遗产，推广传统的非遗文创品牌，积极参与各类国家级非遗博览会、参加各类国家级非遗创新设计大赛、中国非遗服饰文化艺术大赛等非遗创新大赛争取获奖;丰富旅游文创商品，以“广西有礼”品牌为指导，打造“大新土司印记”和“短衣壮风情”的特色文化旅游创意商品品牌，推出一批以大新文旅形象为主题文创商品丰富旅游文创商品，推出一批以大新文旅形象为主题文创商品。积极举办“丰收节”“侬洞节”“霜降节”等特色农事庆典、文化旅游节和民族节庆等旅游节庆，促进农业、旅游、节庆、商贸交流互动，打造农业文化、多彩民俗相融的休闲农业和乡村旅游精品旅游线路。

第六节  实施农业品牌提升行动

强化标准引领，推进科技创新，突出品牌打造，引进推广一批高产、优质、多抗、广适和适应机械化作业、设施化栽培的新品种。建设一批绿色标准化农产品生产基地，打造一批有影响力的农业知名品牌，推进农业绿色发展。

1.强化农产品质量安全监管。强化地头质量安全检查，积极开展农产品质量安全抽样检测工作，完善流通领域食用农产品检测监管体系。试行食用农产品达标合格证制度，到2025年试行主体开具使用合格证的覆盖率达到100%。加大对兽药、饲料和饲料添加剂等养殖投入品的监管力度，进一步规范养殖投入品生产、经营、使用行为，保障上市动物产品质量安全。

2.推行绿色生产方式。推行农业标准化生产和生态种养模式，推进农业废弃物资源化利用和土地安全利用。继续推进农业清洁生产，做好农药减量增效工作，推广绿色防控技术，提高专业化统防统治能力，推进绿色防控与统防统治融合示范建设，实现主要粮食作物病虫害统防统治覆盖率达到45.2%以上。深入推进化肥农药零增长行动，大力推广测土配方施还田、秸秆还田技术和绿肥种植技术等技术措施，促进化肥减量增效。开展标准化畜禽规模养殖示范创建，指导各县（市、区）开展科学确定县域养殖总量，深入推进畜禽粪污资源化利用工作，确保全县畜禽粪污综合利用率保持在90%以上。

3.打造特色农产品品牌。积极引导涉农企业农产品地理标志、有机农产品、开展绿色食品、大健康食品、“圳品”等认证工作，大力推进农业品牌强农工程建设。到2023年，培育1-2个具有较强市场竞争力的特色优势农产品品牌，到2025年，全县从粮油、蔬菜、果品等农产品中遴选3-5个产品，培育区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌等“新三品”。

4.实施现代种业提升工程。引进推广一批高产、优质、多抗、广适和适应机械化作业、设施化栽培的新品种。强化甘蔗高产高糖新品种研发和高产栽培技术研究，在甘蔗生产大县建设一批一、二、三级甘蔗良种繁育基地，促进品种更新换代，提升糖料蔗栽培技术水平。加强优质高产新品种选育，引进、选育优质水稻和玉米新品种（组合）进行比较试验。力争到2025年实现主要农作物良种覆盖率达到95%以上，水稻、玉米商品化供种率达到98%以上。做好全国第三次畜禽遗传资源和第一次水产种质资源普查工作，实施畜禽遗传改良计划，大力宣传畜禽良种、品种改良等相关知识，增强业主良种繁育意识。

第七节  实施农业产业融合发展提升行动

以现代农业园区为依托，大力推进现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇、特色农业现代化示范区、一村一品示范村镇、构建乡村产业聚集发展重大平台，促进资本、科技和人才聚集，推进农业一二三产业融合。

1.建设现代农业产业园。结合本县肉牛养殖主导产业，推进“生产+加工+科技”一体化发展，集聚现代要素和经营主体，加快产业全环节升级全链条增值，全面推行绿色生产方式，创新科技集成和联农带农机制，建设“大新县甘牛养殖现代产业园”，实现生产基地规模化、发展方式绿色化、加工产业集群化、产业发展品牌化、现代要素集聚化。

2.持续推进现代特色农业示范区建设。持续推进现代农业园区建设，聚集资源要素，全产业链开发，引领优势产业向优势区域集中，推动一二三产业融合发展。到2025年，建成3个自治区特色农业现代化示范区，县级示范区提档升级为自治区特色农业现代化示范区3个，提升一批县乡村级现代特色农业示范区（园、点），使特色农业现代化示范区成为乡村振兴的样板区、产业兴旺的引领区、经营主体的集聚区、改革创新的集成区、农村三产的融合区、助农增收的典范区、农业农村现代化的先行区。

3.建设“一村一品”“农业产业强镇”示范村镇。依托村镇资源特色、产业基础和区位优势，以各类现代农业产业园区为带动、以村镇为平台、以产业为基础、以要素融合为机制，着重引导农业企业与农民合作社、农户联合建设原料基地、产地贮藏和加工车间，建设农业产业化联合体。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，依法通过股份、合作、租赁等形式，深入发展“一村一品”。重点打造武姜村青梅产业、雷平镇糖料蔗产业等“一村一品”“农业产业强镇”示范村镇。到2025年，认定自治区级“一村一品”示范村镇数量1个以上，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。

第八节  实施现代农业经营体系培育提升行动

加大对新型农业经营主体的支持力度，围绕家庭农场“增量”、农民专业合作社“规范”、农业龙头企业“强体”、农业产业化联合体“做实”、农业社会化服务组织“多元”，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

1.实施新型农业经营主体倍增计划。力争到2025年，全县新增家庭农场700家、合作社10家、农业企业20家，认定县级农业产业化龙头企业5家。鼓励发展农业产业化联合体，完善利益联结机制，推广“公司+合作社（基地）+农民”等模式，实现农村一二三产业经营主体从数量增加到质量提升、从单纯生产到综合带动、从利益独占到利润共享的转变。加快建设村级供销合作社。

2.壮大农业龙头企业队伍。加大农业招商引资力度，引进一批全国知名农业产业化龙头企业。鼓励农业龙头企业通过土地流转、股份合作、生产托管等多种形式开展适度规模经营，实行全产业链一体化发展。支持农业龙头企业建设分选、包装、仓储、加工、流通等基础设施，增强农产品加工包装、仓储保鲜、冷链物流能力。开展各级农业产业化重点龙头企业申报认定和运行监测工作，培育壮大龙头企业，增强辐射带动能力。

3.大力发展农业专业化社会化服务组织。支持服务型农民合作社、农业服务公司、农业服务专业户加快发展，鼓励家庭农场、规模种养户为周边农户提供农机作业服务，引导合作社、村集体拓展服务领域。鼓励各类服务组织围绕“耕、种、管、收、烘”等农业生产环节，开展农业生产全程托管或主要环节托管，实现统一耕作，规模化生产。大力发展农机作业、农田灌溉、统防统治、集中育秧、秸秆处理、产地烘干、加工储存等生产性服务。

第九节  实施粤桂产业协作提升行动

深化江门市江海区—大新县的结对帮扶，推动粤桂协作引向纵深，助力大新乡村全面振兴。

1.深化产业合作。坚持政府引导与市场导向相结合的原则，通过优化软硬营商环境，协作共建“江海—大新”产业园区。从2022年起每年计划投入资金5000万元以上，实施脱贫地区特色种养业提升行动，发展坚果种植、肉牛养殖等一批规模化、组织化程度高和带动面广、特色鲜明的产业，覆盖带动更多农民增收致富；以“湾企入桂”项目为载体，促进资金、技术、人才等要素向大新集聚。引导江门及广东其他地区加工制造、旅游、健康等产业向大新梯度转移，推动大新产业转型升级，促进合作双方的产业互补。

2.打造优质农产品基地。以供港澳质量安全标准和供深食品标准体系为标杆，加大优质农产品生产基地建设，支持胖姜、白糖等优质农产品开展“圳品”认证，将更多广西优质农产品纳入“圳品”管理，帮助打造知名品牌，提升产品价值链。

3.深化消费协作。抓住广东实施预制菜产业高质量发展的机遇，高起点建设一批供粤港澳大湾区的“预制菜”原材料生产加工基地，同时支持大新建设集冷藏、加工、运输、销售于一体的冷链物流体系，延伸大新农产品消费链条，促进大新特色果蔬、畜禽种养业的规模化、标准化、绿色化、品牌化发展。

4.深化社会帮扶协作。深入实施“万企兴万村”行动，以两地工商联为连接纽带，推动广东民营企业参与大新产业发展，助力大新乡村振兴。

第五章 重大项目

（一）农业基础设施建设项目

1.高标准农田建设项目。把农田基础设施建设作为改善农业生产条件的有力抓手，推进粮食生产功能区、糖料蔗保护区和高标准农田建设，稳固提升水稻、糖料蔗、玉米等粮食和重要农产品产能。实施新一轮高标准农田规划建设。到2025年全县累计完成高标准农田建设49.3万亩。严守耕地保护红线，严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，开展撂荒地整治，健全耕地数量和质量监测监管机制，加强执法监督。强化土地流转用途监管，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。开展全县耕地种粮情况监测评价，建立耕地“非粮化”情况通报机制。实施耕地质量保护与提升行动，探索通过建立增施有机肥、种植绿肥、施用石灰、秸秆还田等轻简、高效的技术措施，提高土壤肥力。

2.农业技术试验示范与服务支持（农机）项目。加大与区内外各大科研机构联系，研发适合大新县山区丘陵地区作业的农业机械，力争在甘蔗联合收割机、甘蔗割铺机、蔗叶粉碎还田机、农用植保飞机、轨道运输机、水稻烘干设备等农业机械化装备有新突破，逐步提升农作物耕种收机械化水平。着力推进甘蔗生产全程机械化，加强农机购置补贴倾斜助推作用，将甘蔗联合收获机械列入重点补贴对象，支持和鼓励农机专业合作社、农机服务组织购买和使用甘蔗收获机械；积极争取农业技术试验示范与服务支持（农机）项目及甘蔗生产全程机械化服务试点工作补助项目，探索发展“甘蔗生产全程机械化作业模式”“全程机械化作业托管模式”“机收集运一体化模式”“现代农场经营管理模式”“土地流转糖企转包经营模式”等多种机械化生产经营模式，力争2025年机械化作业服务内容覆盖甘蔗生产耕、种、管、收等各个环节，实现甘蔗耕种收综合机械化水平达72.3%。

3.农产品冷链物流项目。加强冷链物流设施建设，加强农产品产地预冷、冷藏冷冻、冷链运输、仓储贮存等设施建设，到2025年，完成大新县冷链物流中心项目建设并投入运营，全县农产品产地仓储保鲜冷库达15座，库容5000立方米。实施“互联网+”农产品进城工程，建设县级物流配送中心和村级物流站点。积极落实农业农村厅印发的保障物流畅通促进农业产业链供应链稳定九条措施，做好农产品销售服务工作，帮助农民群众稳定增收，做好辖区农产品销售服务，解决农产品销售难问题。要主动与相关互联网平台对接，优化信息服务，拓展销售渠道。组织特色农产品举办和参加各类线上线下特色农产品展销活动、发挥国家电子商务进农村综合示范县网络资源，加强与国内知名电商平合合作，强化各地特色农产品在网上营销和品牌推广力度，推动农村产品出村进城、做好农产品销售服务工作，帮助农民群众稳定增收。

（二）崇左正邦大新县种养结合生态养殖项目

建设内容：怀阳村内营自繁自养基地，建成2栋7层高楼猪舍，共67200平方米，设计年出栏肉猪10万头。怀阳村婆定育肥基地，建成1栋6层高楼猪舍，共43000平方米，设计年出栏肉猪8.43万。2021年底，怀阳村内营自繁自养基地、婆定育肥基地年内实现投产。2022年完成年出栏肉猪10万头以上，2023年完成年出栏肉猪11万头以上，2025年完成年出栏肉猪15万头以上。

（三）广西大新神农牧业有限公司养猪项目

建设内容：2021年建成中军林场母猪项目，占地201亩，投资1.5亿元，存栏母猪6000头。雷平育肥场占地1000亩，设计存栏10万头，年出栏肉猪10万头。2021年底中军林场母猪项目年内实现竣工投产，雷平育肥场年内完成总工程量90%。到2022年，中军林场母猪项目年内存栏母猪6000头，雷平育肥场年内竣工投产，年出栏肉猪5000头。到2025年，中军林场母猪项目年内存栏母猪9000头，雷平育肥场年出栏肉猪10万头。

（四）中禾恒瑞（广西）有限公司大新县蔗叶养牛扶贫产业项目

建设内容：占地面积587.8亩，建设栏舍33栋，总建筑面积约164404.81平方米，设计存栏10000头以上。到2021年总投资约0.85亿元(含购进种牛投资），建设栏舍33栋，继续进牛3500头，达产存栏牛6500头。到2025年，达产存栏牛15000头，出栏3000头以上。

（五）大新县青梅产业示范园建设项目

建设内容：建设1栋层数3层，总建筑面积14960.26平方米的标准厂房，以及榄圩乡至武姜村道路（含产业道路12公里及观光采摘步道6公里），3公里休闲步道，6座观景台（含长6米，宽5米的壮族风雨楼式观景台5座，长4米，宽4米的观景台1座）2处生态停车场（共540平方米，含六个新能源停车充电），6条观景长廊（总长15公里，宽4.5米），1座青梅展示中心（1含00平米每层的二层小楼为青梅交易中心，附带15米宽27米的青梅交易场），1间旅游厕所等配套工程设施。

（六）大新县苦丁茶健康产品加工项目

建设内容：建设加工厂房，总建筑面积14879平方米，主要建设内容包括总平工程、建筑工程、给排水工程和电气工程等。

（七）大新县香料种植现代农业示范园建设项目

建设内容：改良八角、桂皮种植面积6000亩，新建交易中心原料储物间共3个，建筑面积600平方米，建设产业道路45公里以及灌溉设施、蓄水池6个等基础设施。

第六章  保障措施

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持和加强党对农业农村工作的全面领导，严格落实自治区负总责、市县乡抓落实的工作机制。发挥实施乡村振兴战略指挥部产业发展专责小组牵头抓总作用，建立农业农村部门综合统筹、相关部门协调配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制。

第一节  加强组织领导

（一）压实工作责任

深入贯彻落实“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，产业发展专责小组成员单位要加强工作指导和政策支持，强化部门间政策和工作协同，形成工作合力。要加强产业发展干部队伍建设，提高抓工作落实的能力。要保持工作队伍稳定，优先选派驻村第一书记和工作队，明确产业发展帮扶职责，落实落细产业帮扶措施。

（二）强化考核激励

特色产业发展是巩固脱贫成果后评估、市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核的重要内容。要强化考核结果运用，建立健全奖惩机制，将脱贫地区特色产业发展成效同年终绩效考评、项目安排挂钩，促进工作落实。对措施落实不力、工作滞后的乡镇和单位，予以通报批评、责令整改，情节严重的，提请县纪委严肃问责。对工作实、进度快、成效好的，予以通报表扬。

（三）营造良好氛围

充分利用各类媒体平台宣传造势，大力宣传脱贫地区特色产业发展各项支持政策，提高政府、部门、企业和群众的知晓度和参与积极性，形成社会共识和强大凝聚力、推动力，为规划实施营造良好的氛围。坚持正确舆论导向，积极推介脱贫地区特色产业发展经验做法和典型范例，广泛宣传社会各方帮扶特色产业发展的生动事迹，讲好特色产业发展故事，发挥示范带动作用。持续开展产业发展领域形式主义、官僚主义问题治理，进一步解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题，构建产业帮扶作风建设长效机制。

第二节  推进规划落实落地

（一）强化规划引领

强化规划纲要的统领作用，提高规划纲要的战略性、宏观性、政策性，增强指导和约束功能。专项规划要细化落实本规划提出的目标任务，在目标任务、空间布局、重大工程项目建设等方面与本规划充分衔接。强化年度计划与本规划的衔接，将规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标任务并做好年度间综合平衡。

（二）强化实施监测

本规划提出的目标任务要明确责任主体、实施进度要求，分解落实到各级各部门。加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。对纳入规划的重大工程项目要优先列入年度统筹推进计划，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，为加快重大项目建设提供强有力的要素保障。开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用，将规划年度实施情况纳入各级各部门绩效考核。

（三）完善风险防范机制

把风险防范摆在产业发展突出位置，坚持产业发展和风险防范一起研究、一起部署。把产业发展作为防止返贫动态监测的重要内容，对因自然灾害、病虫害、市场波动、产品滞销等出现产业发展困难的脱贫不稳定户、边缘易致贫户，及时采取有针对性的帮扶措施。建立风险监测机制，每年要组织开展特色产业发展风险评估，将龙头企业、农民合作社等带动主体作为主要评估对象，聚集生产、经营、联农带农和政策措施落实等重点，系统评估产业发展面临的主要风险，督促带动主体制定风险防范和处置措施。健全风险防范应对措施，要从项目选择、自然因素、生产经营、市场波动、资金使用、生态环境等方面加强防范和处置。

大新县人民政府办公室                               2022年 7 月10日印发